國防動員||有關人防專業隊伍建設的問題及對策

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人防專業隊伍是消除城市空襲後果的一支中堅力量,面對現代空襲作戰新情況新特點,人防建設必須注入新的時代內涵,儘快建立一支精幹過硬,功能齊全的人防專業隊伍,以適應未來戰爭的需要。目前,人防專業隊伍建設存在諸多問題,其建設水平與未來防空襲鬥爭存在較大差距,妥善解決這些主要問題,是擺在我們面前的主要任務。

一是組織不健全,人員未定位。人防專業隊作爲專事人民防空的隊伍,現行的《人防法》沒有明確新型專業隊伍組建要求,沒有明確人防專業隊伍裝備、器材和訓練經費保障途徑,缺乏遂行搶險教災任務的裝備器材,有些現實問題存在定性不明、組織不健全等,導致隊伍穩定性差,難以有效應對緊急情況。
二是預案不齊全,功能欠完備。人防專業隊主要側重於恢復和保障,缺乏對重要經濟目標實施防護的基本能力。加之,軍地平戰轉換職能界線不夠清晰,相關制度機制還沒有建立,動員預案與應急預案缺乏一體化的設計與整合,無法形成有效銜接。一些預案未經實踐檢驗,不夠完善,無法應對現代戰爭複雜形勢。
三是組訓脫節,隊伍形同虛設。一些單位與部門對人防工作的重要性認識不足,存在組訓脫節的現象。部分隊伍停留在“表上,紙上”,有時還存在與民兵隊伍交叉編組的現象,職責落實困難,難以承擔基本任務。加之,缺乏憂患意識,凝聚士氣面臨複雜意識形態鬥爭挑戰有待加強;並且帶背景的軍地聯演不多,演練環境與實戰環境差別巨大,參演主體重視程度不足,導致演練難以起到完善預案、檢驗隊伍和提高能力的效果。
四是裝備老舊,參戰支援不強。地方人員接觸軍用裝備較少,戰時維修軍用裝甲、防化、艦船、飛機等裝備困難。新域新質還處在潛力調查階段,沒有形成戰鬥力。傳統領域的專業隊伍過於集中,網絡攻防、近海保障、遠程救援、偵察預警等新質動員力量的培育還處於起步階段,無人裝備、AI等新域新質潛力掌握不夠,難以形成體系化支援保障能力

人防專業隊伍建設是城市防空建設的重要組成部分,對於保障人民生命財產安全具有重要意義。然而,針對人防專業隊伍建設面臨一些問題,需要採取相應的對策進行解決

一是加強頂層設計,完善法規制度。必須緊盯影響國防動員的政策盲點、法規漏點和機制堵點,持續深化國防動員領域政策制度改革,構建以憲法爲根本、基本法爲主幹、專項法規爲支撐、地方配套政策爲補充的動員法規體系,使其更具可操作性,並建立工作會議制度,化組織領導,推動工作落實。

二是擴大社會影響,強化備戰觀念。對人民羣衆進行防空知識教育和訓練,使其掌握防空的基本知識和技能,提高自救互救能力。大力抓好國防動員、人民防空宣教示範點建設,通過各種平臺、媒體和宣傳渠道,普及國防動員的重要性和必要性,提高公衆的防空意識和參與度。堅持向戰爭學習,加大防空襲個人防護、利用地形地物防護等生存技能的傳授力度,不斷總結特定場景和常見場景中的規避方法。

三是着眼動員需求,搞好預案設計。按照未來作戰任務,科學預測和判斷形勢,切實弄清作戰需要什麼、需要多少,將如何組織動員、實施有力保障等問題研究透,爲制定各類動員預案提供參考,確保各種動員預案建立在科學可靠的基礎上。針對人員、物資變化和作戰資源潛力數據的不斷更新,科學調整平戰轉換方案、專業隊伍行動方案、重要目標防護方案等預案,以確保動員能力與動員任務相匹配。通過組織演練和評估動員預案的可行性,並有針對性地加以修改完善,保證各項具體指標符合動員任務和要求。

四是優化組訓體系,推動訓練轉型。要遵循聯合作戰的制勝機理,建設以聯爲綱創新實用管用的戰法訓法,全面優化國防動員系統各層級各領域訓練模式,大力加強軍地聯演聯訓、實案實景聯訓和專業要素聯訓,突出抓好新域新質動員力量融入聯戰聯訓體系。根據社會經濟發展和國防需求的變化,優化編組方法,確保人防專業隊伍在戰時能夠迅速、有效地轉化爲戰鬥力。加強實戰化訓練,提高在複雜環境和緊急情況下的應對能力。通過定期組織演練和比武競賽等活動,不斷檢驗和提高人防專業隊伍的實戰水平。

五是引導科技賦能,培育新質力量。必須注重科技賦能、創新驅動,人防專業隊伍建設要通過聚集和釋放科技優勢,爲懾戰打贏提供新質戰力支援。加快國防動員面向新興領域實踐創新步伐,推動新興領域在軍事上轉化應用,以謀求最大戰略主動權。增加新域新質戰略力量比重,大力加強新城新質潛力能力建設,加快形成平戰結合、精準高效的新域新質力量,將動員潛力轉化成實際戰鬥力,爲實現打仗型國防動員提供可靠安全保證。

                            (圖片來源於網絡)

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