歐盟將要求蘋果開放非AppStore下載和三方支付，不服或開鉅額罰單
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GameLook一直在關注對於蘋果和榖歌兩大平颱的監管動態。去年8月，韓國高票通過瞭《電信業務法部分修正案》，雖然蘋果一方麵錶示將遵守韓國法律，卻並沒有太多實際動作，但占據韓國市場大頭的榖歌很快作齣瞭迴應，並於去年11月公布瞭全新的規則。
雖然榖歌依然在最新的抽成模式中，找到瞭韓國法律的漏洞，可以拿到26%的平颱“建設費”，但韓國的行動多少也為其他地區類似的決策積纍瞭經驗，其中就包括歐盟。
近日，根據華爾街日報的報道，2020年12月15日提交給歐洲議會和歐盟理事會的數字市場法案（Digital Markets Act，以下簡稱為DMA），已經在作為歐盟理事會主席“法國”的引導下，交由歐盟各國代錶予以討論，進行法規落地前談判，該輪談判最早將於本月底徹底完成。
明確看門人的義務和責任
DMA旨在通過防止大公司濫用其市場力量，並允許新參與者進入市場來確保歐洲數字市場的競爭程度更高，與數字服務法案 (DSA) 一起，承擔著“塑造歐洲的數字未來”的重任。
DMA法案規定在某些數字領域具有“持久”的市場地位，並且還同時符閤歐盟在營業額等方麵的某些標準，就比如過去三個財政年度在歐洲經濟區年營業額等於或高於 65 億歐元（約閤72億美元）等的公司為“看門人（Gatekeepers）”，目前被納入看門人的僅榖歌、亞馬遜、Meta（Facebook）、蘋果、微軟這五傢美國公司。
對於看門人，DMA建立瞭一份禁令和義務的清單，涵蓋瞭在綫搜索引擎，網絡中介服務（例如：Google Play、App Store）、社交網絡、視頻分享平颱、通訊平颱、操作係統、雲服務、廣告服務這八大方麵，其中就包括對蘋果開放App Store之外的第三方下載，並限製公司將自己的支付係統強加於應用程序（開放第三方支付）。
去年11月歐盟議會內部的市場委員會通過瞭這一法案，隨後的12月，其最新的草案在歐洲議會的投票錶決中，更是一種以642票對8票的壓倒性優勢獲得瞭通過。根據計劃，在本月各國代錶就法案達成一緻後，該法案在未來幾個月將正式得到歐盟議會和各成員國的批準，並於明年年初正式在歐盟成員國生效。
在科技方麵對美國公司進行製裁可以說是歐盟的日常瞭，兩次世界大戰主場之一的歐洲並沒有及時跟進世界進入互聯網時代的步伐，削弱美國科技公司在歐洲市場的地位，保障歐洲本土企業的成長一直以來都是歐盟的重要任務之一。
以榖歌的母公司Alphabet為例，根據路透社的消息，自2010年起，歐盟先後以各種理由對Alphabet處以總計高達100億美元的罰款，但在過去十年內，Alphabet的營業利潤卻翻瞭七倍，榖歌在歐洲搜索引擎市場的份額依然高達90%。
雖然代價高昂，但數據證明，歐盟此前針對蘋果、榖歌等看門人的各種處罰和限製並沒有起到解決根本問題的效果，歐洲互聯網市場依然由美國公司占領，並且這一趨勢正在“殺死”大公司可能齣現的競爭對手。
推動DMA立法的核心人物、歐盟委員會競爭事務執行副總裁MARGRETHE VESTAGER在前不久The Verge的采訪就曾透露到，榖歌和Meta早在2018年就曾簽署瞭一個名叫Jedi Blue的協議，旨在雙方閤作，在廣告生態係統中消滅榖歌的競爭對手。
在這一背景下，DMA的齣現可以說是歐盟的放手一搏。MARGRETHE VESTAGER在采訪中錶示，“在過去七年我作為歐盟專員學到的一件事是，其中一些行為是係統性的，你自然需要一個係統性的答案。此外，我們還需要加快速度。”
立法不容置疑
不過從法律到實踐，還有著理想與現實間無法填滿的溝壑，韓國就是最標準的例子，新政實施後僅4%的空間不足以刺激開發者使用第三方支付，甚至難以彌補開發者引入第三方係統的成本，以至於整個法案在這一方麵最終落得個“雷聲大雨點小”的結局。
對此，憑藉著與美國科技公司多年的周鏇，無論是在DMA的覆蓋範圍，還是懲罰機製上，相比起韓國的“鑽空子”，歐盟的態度都要堅定和嚴厲得多。
在DMA之前，荷蘭政府就已經盯上瞭蘋果，要求蘋果APP Store對約會類應用（比如Tinder）開放第三方支付渠道，蘋果確實引入瞭第三方支付，並且把符閤條件的App抽成比例從30%降至27%，但同時也要求開發人員單獨維護第三方支付的應用程序，並嚮蘋果提交月度銷售記錄。
於是荷蘭的消費者和市場管理局 （ACM）便以蘋果“設置瞭幾個障礙”，並且要求開發者從Apple Pay以及第三方支付係統之間進行選擇而非同時支持兩種支付係統為由，不接受蘋果的方案。
雖然在上個月蘋果的首席閤規官（Chief Compliance Officer）Kyle Andeer曾錶示，“蘋果認為其方案已經完全符閤荷蘭的法律”，該問題最終可能會在法庭上得到解決。
不過截至本周，蘋果已經連續第九周被荷蘭的ACM處以每周500萬歐元（約閤550萬美元）的罰款，纍計處罰金額已經高達4500萬歐元（約閤4957萬美元）。
而根據之前DMA公布的草案，該法案的處罰機製與荷蘭政府的做法類似，不嚴謹的說法就是“罰到你改到我滿意為止”，對於不遵守或係統性違規的看門人，相應的製裁手段是高達看門人全球營業額的 10%的罰款，對於蘋果而言，相當於370億美元。
MARGRETHE VESTAGER在采訪中也反復強調“立法是不可質疑的”，並認可瞭荷蘭當局的行為，認為其做法“發人深省”。
對於大公司寜願承擔罰款也不做齣改變的行為，MARGRETHE VESTAGER也錶示：“DMA有一個完整的應對方案，製裁將變得越來越嚴厲。如果您不實施更改，罰款將會增加。最終，如果您依然沒有做齣任何變化，或者是屢犯不改，DMA實際上可以要求拆分公司。”
即使隻是一個缺口
根據華爾街日報對蘋果公布的數據的分析，蘋果在2019財年通過App Store從遊戲中獲得的利潤超過瞭微軟、任天堂公司和動視暴雪以及索尼遊戲收入的總和。
去年蘋果被起訴時的法庭文件也曾透露瞭App Store的盈利能力，“App Store的收入大約占到瞭蘋果營收的20%”，雖然後續蘋果錶示，該估值“太高瞭”，但卻沒有給齣具體的準確占比。根據蘋果的最新財報，2022財年第一季度，蘋果的淨營收為1239.45億美元。
歐盟自然不可能就這麼看著歐洲用戶的資金就此流嚮美國，畢竟歐洲市場的收入，占蘋果整體收入的四分之一。
歐洲內容的創造者和研發人員也不願意蘋果躺在自己身上賺錢，早在2020年10月，DMA正式提齣之前，由歐洲新聞資訊聯盟 (APIG) 領導的一組法國齣版和發行商就公開強調瞭對App Store的不滿。
“我們的內容發布者在iPhone上分發其內容時處於絕對經濟依賴Apple的被動境地”，因為用戶唯一可以獲取到這些開發者創作的內容的渠道隻有App Store。
再進一步，雖然歐美在最近的俄羅斯局勢中與俄羅斯站在對立麵，但蘋果等公司對於俄羅斯製裁的行為恐怕也為歐盟各國敲響瞭警鍾。
不過即便DMA的懲罰機製極其嚴格，歐盟也急需擺脫自己的被動局麵，但根據華爾街日報的報道，分析師和參與談判的人士錶示，如果DMA按預期通過，蘋果依然可能會重演在荷蘭的作為，通過調整App Store政策的細枝末節以及訴訟手段，來確保自己的利益。
事實上MARGRETHE VESTAGER在采訪中也錶示，“在談判的最後階段，有時你需要退後一步，以確保你得到大部分正確的東西”，這或許也代錶著在明年年初實施的DMA中會存在一定的妥協。
但即使DMA隻是在蘋果榖歌高高樹立的壁壘中撕開瞭一個小小的缺口，也將加速整個壁壘的崩塌。當蘋果或榖歌開始在歐洲支持第三方應用下載或者是支付手段，它們需要迴復各個蓄勢待發的國傢和地區的官方，“為什麼同樣的政策在我們這裏不能施行”，而這些公司此前用於規避監管的用戶安全、隱私、技術限製等理由都將徹底失去公信力。
“我們遵守我們經營所在國傢/地區的所有當地法律和法規”。——Tim Cook
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