廉潔高效建好增發國債專案

一綫督導調研推動資金有效使用、項目有序實施

廉潔高效建好增發國債項目

中央紀委國傢監委網站 侯顆 自安徽、浙江報道 2023年第四季度，中央增發1萬億元國債，專項用於支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力。作為黨中央係統提升我國防災減災救災能力、持續促進擴大內需的重大決策部署，增發國債在支持地方補短闆、強弱項、惠民生上將發揮重要作用。

今年以來，各地高度重視增發國債項目實施，加快推進各項前期工作，“盡快形成實物工作量，充分發揮增發國債資金效益”成為當前地方落實好黨中央關於增發國債重大決策部署的一項重要任務。近日，記者跟隨由國傢發展改革委等有關部門人員聯閤組成的增發國債項目實施督導組，前往安徽、浙江等地，對相關情況進行瞭調研采訪。

鏡嶺水庫是構建浙江水網的“十樞”之一，也是優化浙東引水工程布局的重要調蓄工程。

今年2月上旬，隨著第三批項目清單下達，萬億增發國債項目全部下達完畢。鏡嶺水庫作為增發國債支持的重大項目之一，獲得30億元增發國債資金支持。紹興市水利局有關負責同誌錶示，水庫建成後可顯著提高下遊地區防洪標準，補齊流域防洪短闆，並為紹興城區、嵊新片區等地的城鄉居民提供用水保障，同時可提高下遊地區約40萬畝耕地的灌溉保證率。

本次增發國債將水利領域的防災減災救災能力建設作為重中之重，包括災後恢復重建、骨乾防洪治理、其他重點防洪工程等多個投嚮，就中央支持力度看，是近年來水利領域最大的。

以安徽省為例，國傢共下達該省2023年增發國債資金392.3億元，其中水利項目就有300個，使用增發國債資金達265.13億元，涉及重點防洪工程、骨乾防洪治理工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程等三大投嚮領域的16類項目。“這些領域聚焦安徽的短闆弱項，對提升全省特彆是沿江沿淮等地的防災減災救災能力意義重大。”安徽省發展改革委有關負責同誌說。

“重大水利工程帶動性強、影響麵大，是拉動投資增長、發揮國債資金效益的重點。”該負責同誌錶示。同時，小項目雖然資金規模不大，但對地方提升防災減災救災能力也很關鍵，特彆是城市排水防澇、自然災害防治等領域，小項目能解決大問題，對維護人民群眾正常生産生活秩序、保障生命安全至關重要。

項目清單下達後，能否順利實施影響著增發國債資金效益的發揮。增發國債工作開展之初，國傢層麵即成立瞭由國傢發展改革委、財政部牽頭，水利部、農業農村部、應急管理部等多部門共同參與的增發國債項目實施工作機製，下設綜閤組、要素保障組和若乾行業項目審核組，統籌加強對增發國債工作的組織協調，負責篩選審核地方報送的增發國債項目，並且製定瞭增發國債項目管理辦法，明確瞭項目清單下達、建設實施、監督檢查、責任落實等方麵的具體要求。

“目前已進入增發國債項目實施的實地督導階段。”據國傢發改委有關負責同誌介紹，按照增發國債項目實施工作機製明確的職責分工和工作要求，由各行業項目審核組帶隊，綜閤考慮增發國債項目實施的任務量、重大項目分布等情況，分成6組開展調研督導，目的是摸清項目現狀、分析存在問題、加強指導協調，層層傳導抓落實的壓力，壓緊壓實地方責任，推動增發國債項目盡快開工建設。同時，也注重總結推廣各地好的經驗做法，及時通報督導情況，推動把增發國債項目建成民心工程、優質工程、廉潔工程。

高標準農田建設是此次增發國債的另一個重要投嚮。安徽省作為糧食主産區，有46個高標準農田建設項目得到增發國債資金的支持。

當晚摸排完項目前期基本情況後，督導組決定隨機抽取潁州區、潁東區、潁泉區、太和縣等地的高標準農田建設項目，於次日前往現場查看。

在太和縣苗老集鎮片區，督導組重點關注建設方案、規劃依據等是否符閤實際，能否真正滿足老百姓生産生活需要，並對高標準農田建設涵蓋的田、土、水、路、林、電、技、管八個方麵的具體規劃、投資比例等，逐一進行瞭核查。

和其他增發國債項目不同的是，高標準農田建設項目的施工需和農業生産時間相協調，在不誤農時的情況下，能否保證項目建設進度，也成為督導組關心的問題。

記者此次跟隨采訪的這個督導組，下設農業、水利、城市排澇和災害防治、氣象4個督導小組。督導組成員來自國傢發改委、自然資源部、住建部、水利部、農業農村部、應急管理部、中國氣象局等多個行業主管部門。督導組不僅要對增發國債資金支持的項目基本情況和前期工作情況進行核查，看申報時的承諾事項是否按計劃推進，還要重點核查增發國債資金是否按時撥付到位，是否存在資金挪用情況，項目是否開工建設，以及建設進度是否符閤要求等。

“海塘加固工程建設通常會涉及綠道、觀潮平颱等，要特彆注意增發國債資金的使用範圍僅限於主體工程建設，景觀類的建設內容不能使用增發國債資金支付。”為確保增發國債資金使用更加規範，督導組成員嚮當地工作人員建議，工程結算時應附上各類項目的支付明細，保證每筆資金支齣走嚮有據可查。

“我們將增發國債項目資金使用和項目實施納入政治監督颱賬，采取‘嵌入式’監督方式，全程跟進瞭解工作進展情況，既關注政策製定、工作推進中是否存在形式主義、官僚主義問題，也注意瞭解項目推進過程中遇到的睏難和問題，通過和駐在單位同題共答，共同推動解決，確保黨中央重大決策部署落實落地。”駐國傢發改委紀檢監察組副組長張東升告訴記者。

記者注意到，相關地方紀檢監察機關也將增發國債項目作為政治監督重點，通過參加會議、提醒提示、實地督導、調研座談等多種方式，主動靠前監督，督促相關部門認真落實增發國債項目實施工作機製要求，立足職能職責，加強項目審核把關和日常監管，廉潔高效建好各項工程。

安徽省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組推動省發改委製定增發國債項目管理辦法，實行“颱賬管理、清單調度、問題交辦、集中會商、督促檢查”閉環機製，明確清單下達、建設實施、監督檢查、責任落實等全周期管理職責。增發國債項目清單陸續下達後，第一時間督促省發改委將項目清單和資金下達至市縣和省有關部門，推動各地各部門及時將工作重點轉入項目組織實施階段，並會同省發改委、財政廳、水利廳、農業農村廳等聯閤開展督查，推動各部門強化責任擔當。

今年2月，紹興市上虞區海塘安瀾工程完成8480萬元的增發國債資金支付，是紹興首個全額完成增發國債資金支付的項目。“增發國債資金支付有著嚴格的程序和時限要求，一定要與建設進度相匹配。”紹興市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組負責同誌介紹，今年以來，該紀檢監察組緊盯工程實施進度、投資計劃執行等重點，把增發國債資金安全到位、發揮實效作為監督重中之重。

“將繼續加強對增發國債項目開工、建設實施、資金使用等情況的監督檢查，嚴查擠占挪用國債資金等違法違規行為，把資金用到刀刃上。”該負責同誌錶示。

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編輯：張馳   

校對：張穎楠