自然資源部關於加快推進全國第三次土地調查成果實施的建議的答覆

對十四屆全國人大二次會議第7180號建議的答覆

林華忠、秦源、翁祖銓、馮鴻昌、陸鑾眉、劉愛英、郭晶晶代表：

你們提出的《關於加快推進全國第三次土地調查成果實施的建議》收悉。所提建議對我們推進自然資源管理工作具有重要參考價值。現答覆如下：

一、關於統一分類標準

2018年前，各部門根據自身管理需要各自開展調查，在多年管理實踐中形成了不同的地類標準，造成了不同部門之間認定的地類存在交叉重疊。對此問題，黨中央、國務院歷來高度重視。2018年黨和國家機構改革將土地、礦產、森林、草原、水、溼地、海域海島等自然資源的調查和登記職責整合到新組建的自然資源部，爲解決因部門分頭調查而產生的“數出多門”和地類認定交叉重疊問題奠定了基礎。

爲深入落實黨中央、國務院推進生態文明建設、統籌山水林田湖草系統治理、建立“多規合一”國土空間規劃體系等重大決策部署，在第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）工作中，自然資源部從統一國土調查分類標準着手，將溼地列爲一級地類、統一了陸海分界和林草分類標準、細化了城鎮建設用地分類，制定了13個一級類、56個二級類爲主體的“三調”工作分類，並按照國土空間唯一性和地類唯一性原則，爲全國陸地國土每一個地塊認定了地類，同時還結合管理需要增加了相應的屬性標註內容，摸清了地類之間的轉換變化情況。2023年11月，自然資源部圍繞“多規合一”、多標準統一，多角度綜合確定地類認定唯一性原則，結合包括林草溼海在內的自然資源管理工作實際需要，正式印發了《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發〔2023〕234號，以下簡稱《用地用海分類指南》），統一解決了以往調查、規劃和用途管制在不同階段採用不同標準所帶來的一系列管理問題。

二、關於“三調”成果應用

“三調”是近年來開展的一次重大國情國力調查，也是2018年黨和國家機構改革後統一開展的自然資源基礎調查。“三調”以2019年12月31日爲標準時點彙總數據，全面查清了全國國土利用狀況。2021年8月，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室、自然資源部、國家統計局聯合發佈《第三次全國國土調查主要數據公報》。此後，自然資源部逐年公開發布年度全國國土變更調查數據。目前，“三調”成果已成爲各部門管理的底圖、底數和底版，已全面運用到國土空間規劃、用途管制、耕地保護和督察執法等各項自然資源管理工作。一是自然資源部以2020年度全國國土變更調查成果爲基礎，完成了“三區三線”劃定工作，經報請黨中央、國務院同意後正式實施；二是自然資源部印發《關於以“三調”成果爲基礎做好建設用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）明確“建設項目用地審查報批的地類要以‘三調’爲基礎的最新年度國土變更調查現狀地類爲準”；三是自然資源部會同國家林草局印發《關於以第三次全國國土調查成果爲基礎 明確林地管理邊界 規範林地管理的通知》（自然資發〔2023〕53號）等文件，堅持國土空間唯一性和地類唯一性，以“三調”成果爲統一底版，以國土空間規劃及“三區三線”劃定成果爲依據，遵循依法依規、實事求是的原則，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學合理明確林地管理邊界，規範林地管理；四是自然資源部將“三調”成果與農業農村部、國家林草局、水利部、住房城鄉建設部等充分共享，並印發《自然資源調查監測成果管理辦法（試行）》（自然資辦發〔2022〕53號）規範“三調”成果應用。

三、下一步打算

我部將持續做好年度國土變更調查工作，保持“三調”成果的現勢性，積極推動和規範國土調查成果共享應用,進一步夯實國土調查成果作爲自然資源管理工作底數、底版和底圖的工作基礎，深入推進國土調查監測工作數字化轉型，有效支撐高質量發展和國土空間治理現代化。

感謝你們對自然資源管理工作的關心和支持！

自然資源部

2024年6月14日

來源：自然資源部門戶網站